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代  表

姓  名

刘凤祈

提案号

080

事  由：新万博体育：提高外来务工人员精神文明素质的建议

新万博体育：提高外来务工人员精神文明素质的建议

外来人口服务管理成为城市街道基层社会治理体系和治理能力现代化建设的四项工作任务之一。这个工作对于新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网来主尤为重要。第七次人口普查数据表明，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网常住人口为138.9万人，其中户籍人口70.54万人。外来人口与户籍人口基本相等。外来人口中的主体是外来务工人员，对他们的服务管理关系到新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网企业生产的稳定、企业经济与文化建设的发展，也关系到新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网经济与社会发展。

外来人口存在问题：

外来人口的主体是青年务工人员，他们白天在企业上班，下班后的业余生活处在一个无所事事状况之中。他们的业余生活很单调，要就是沉溺于网络，成为“手机控”；要就是成为“宅男”、“宅女”；要就是无事生非，到处闲逛，喝酒闹事------。

外来务工人员法律意识薄弱，他们在工作与生活中发生矛盾时，往往寻找其初始社会网络的亲友、老乡，采取最为简单的暴力解决问题。据统计，苏州市的刑事案件中，有高达85%的为外来务工人员所为。其重要原因就在于他们的业余学习与普法学习没有人引导与主动地为之组织。

外来人口务工人员心理问题比较突出。性格外向者的遇到问题，冲动、情绪化、暴力；性格内向者，特别是女工，他们往往将问题压抑在心理，最终成为抑郁症，严重的就神经失常。苏州广济医院现在有相当部分就是年轻的外来工。

外来人口务工人员缺乏对子女教导技巧，对子女教育一味高压，教育造成偏差，甚至出现子女自杀现象。今年八月木渎一女孩跳楼自杀，2021年苏州的自杀率全省第一，其中大部分为外来务工人员或其子女。除子女教育问题之外，家暴问题也很严重。苏州仁和社会工作服务中心2014年曾经参加苏州妇联的一个“家暴问题社会调查”，调查结果显明，发生家暴的家庭85%以上是外来人口家庭。

外来人口与务工人员缺乏个人发展规划。其中87%以上的有继续学习的愿望，但不知从何入手，又缺乏氛围，所以，他们在职业技能与个人综合素质方面很难提升，以至在职场上升迁困难。

因此，我建议：

做好外来务工人员的服务管理是各级工会新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网：职能的应尽职责。但从专业上讲，外来务工人员服务管理属于民政社会工作中企业社会工作服务的领域，工会对这方面并不十分熟悉，特别是对外来人口服务管理中还有一部分是外来务工人员的家属、子女、老人的服务，他们大都属于民政社工社区服务的专业领域，这方面工会也是不熟悉的。所以，对外来人口的服务管理需要工会与民政方面的配合。具体而言，就是工会以工会经费采购专业的企业社会工作专业社工服务组织，对企业与街道、社区的外来务工人员及其家属提供专业性的服务，民政系统予以专业性的指导支持，专业企业社工组织予以专业性的服务。

聘用专业的企业社会工作领域的社会组织，在工会与社区的支持下，到企业内与社区中，用各种文化学习与文体活动的方式，将外来人口的业余生活组织起来，使他们通过这些学习与娱乐活动，学习到新知识、新技能，获得职场上的提升的同时，交到新朋友，融入到所在的社区生活之中。更可以借此建立和扩展他们的社会支持网络，使他们遇到问题时，去除情绪化，实现理性化，法治化、组织化。在这些新的组织化生活中，他们可以倾诉心中的烦恼，可以交流相互的经验，可以在这些交流中实现社会参入与融入。

具体做法可以先试点，后展开。先在外来务工人员集中的木渎、太湖新城等地选择企业与社区开展二种类型的企业社工服务试点，取得经验后，逐步展开。

承  办

单  位

新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网精神文明建设指导委员会办公室

备

注

刘凤祈委员，你好！

你提出的新万博体育：提高外来务工人员精神文明素质的建议已收悉，对于统筹发挥总工会、民政局等部门的共同作用来进一步提升外来务工人员的精神文明素养的建议甚好。结合近年来我区就提升外来务工人员精神文化素养方面工作答复如下:

一是在职职工培训教育常态化。总工会每年开办在职职工技能和素质教育培训班，平均每年培训人数3000余人。凡新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网已建会企业在职职工均可报名，符合条件的职工，由所在单位工会向所在镇（区、街道）工会报名。技能教育有互联网营销师、咖啡师、调酒师、美容、美甲师、应急救援等，上课原则上采用业余时间，学员培训期满，组织统一考试，考核合格颁发相应证书。素质教育培训由所在镇（区、街道）工会组织，课程费由区总工会承担。培训课程有职工思想政治类、职场综合素养类、职工权益保障类。2023年4月已启动这项工作。此外，截止2022年底，全区已建成职工阅读阵地272家。其中，由全国总工会命名的全国职工书屋5家，省级职工书屋6家，市级职工读书站65家，区级职工读书站204家。通过开展“阅读经典好书 争当时代工匠”书香工会职工阅读活动、“献礼建党百年 阅读心上吴中”主题阅读活动、职工读书时间等线上线下职工阅读活动，营造全民高质量阅读的良好氛围。司法局组织开展“农民工学法活动周”、“法润吴中 春风行动”等活动，为新市民提供法治宣传、法律咨询等服务。开展“送法进工业园”农民工普法宣传专项活动，组织法律明白人形成普法小分队走进工业园集宿区，持续开展农民工学法普法宣传，定期查访及时化解矛盾纠纷，让普法常态化、规范化，提高农民工的学法获得感、满意感。

二是密切关注维权保障及心理健康问题。在维护外来务工人员特别是农民工的劳动保障方面，人社局不间断开展工程建设领域农民工工资月结月清覆盖率提升行动、“制度全覆盖”夏季行动、根治欠薪百日攻坚战行动、打击人力资源市场违法违规行为“利剑行动”和深化人力资源市场监管“九个一”行动等专项行动，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点，全面排查工资支付情况，督促企业落实主体责任。2022年全区劳动保障监察举报投诉结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率、劳动保障监察监管信息上线率均为100%。2023年截至4月底，我区共接受全国平台欠薪线索1581件，与去年同期相比，同比下降了20.35%。全国平台非工程领域线索办结率达100%。有效缓解因劳动保障问题引发的社会安全事件。对于外来务工人员的心理疏导问题，我区自2020年起，由区委政法委总牵头的社会心理服务体系逐步推进，通过24小时心理热线66577610为社会各类群体及其子女提供心理健康服务。2022年共接听热线992次，电话回访93小时，进行线下一对一心理咨询服务2145余小时。

三是探索整合联动服务机制。2019年起，依托镇（街道）文体中心，村（社区）服务中心等场所建立起覆盖全区行政村（社区）的新时代文明实践工作体系。目前，全区已有1个区级实践中心、14个镇（街道）新时代文明实践所、199个村（社区）新时代文明实践站、百余个新时代文明实践点及实践基地。中心、各所（站、点）以理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健康促进与体育五大服务领域，推动群众性主题教育实践活动月有安排、周有行动、日有活动，形成“家门口的文明实践圈”。同时，区民政系统创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社”联动机制，积极推动社工机构链接社会慈善资源开展外来人口融入项目，提升外来务工人员归属感，促进新老居民互动交流，更好满足群众需求。太湖街道新时代文明实践所开展建设者“筑”新城志愿服务项目，通过志愿服务在新城、爱心守护在新城、文化休闲在新城三个子项目为辖区居民特别是在建工地的建设者提供精准服务，截至目前已累计开展活动近20次，累计服务人数近500人次。

提升外来务工人员精神文化素养工作任重道远，下一步，相关部门将继续加大协同力度，切实加强对广大职工群众的思想政治引领，强化工会组织政治担当，发挥职工阵地优势，做好职工书屋建设工作，持续开展丰富多彩的职工阅读学习活动；进一步加大对外来务工人员的专业法规及职业素养培训，建立健全法宣机制；加强欠薪线索调处，提升案件结案质效；畅通本地维权渠道，上线区级欠薪投诉举报平台，做到“区内事、区内毕”；持续拓展行业部门新时代文明实践资源与各地新时代文明实践所（站）对接，提升志愿服务团队、项目服务水平和精准度。

     苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网精神文明建设指导委员会办公室

   2023年6月5日