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发起人

马科思       

提案号

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委员意向：(主办)   住房和城乡建设局                

内容:

一、情况简介：

为进一步规范农村村民住房建设管理，推进实施乡村振兴战略，我区今年制定了《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村村民住房建设管理暂行办法》（征求意见稿），此举为我区因地制宜、高效推进农房建设管理工作，共建农村美丽新家园提供了有力抓手。目前，各镇（街道）正在积极开展相关宣贯及落实工作。

二、问题分析及建议：

1．激发建设主体发展活力：

目前，我区农房建设的施工主体多以灵活就业的施工队、施工班组为主，此类建设主体在管理思路上普遍比较保守，管理水平参差不齐，对建筑施工相关技术规范和质量标准的理解和执行意愿存在主观化、片面化的特点，在进度、质量、费用控制和安全、合同、信息管理等方面普遍缺乏统一、规范的制度体系，在当前农房建设工作朝高质量发展方向推进的背景下，承担最直接建设任务的施工主体有必要进行转型升级和优化更新。

建议：

（1）各镇（街道）农房建设管理部门鼓励和指导具备条件的施工队、施工班组成立具有专业资质的施工企业，积极参与农房建设市场化运营环境，并逐步建立农房建设施工企业名录库，通过技术更新和业绩积累培养新万博娱乐的适应农房建设高质量发展要求的施工企业。

（2）各镇（街道）农房建设管理部门加强对农房建设施工企业的资质管理和教育培训，指导和督促其依法依规建立规范化的企业管理制度，尤其在安全生产、质量控制、合约管理等方面应给予关注和重视，帮助农房建设施工企业在专业素养和履约能力等方面形成良好的发展活力。

2．夯实基层组织管控效力：

农房建设过程中，村民业主普遍对施工图、施工进度和费用控制问题比较关注，对文明施工、技术安全措施、违规违章施工等要素的重视程度不高。在当前农村村民居住需求从“适居”向“宜居”发展的背景下，农房建设工作需要在保证房屋建筑安全性、适用性、耐久性的基础上，充分表现江南水乡文化肌理及与周边环境的协调，这需要在施工过程中对规划设计方案进行更精确的实物呈现，对农房建设的施工过程管理提出了较高要求。

建议：

（1）各镇（街道）农房建设管理部门在推广农房建设示范图集的基础上，帮助农房建设施工企业加快构建技术体系，根据所在区域、村落的自然环境和水文地质等条件，因地制宜制定工艺工法和技术要点材料，与施工图设计单位充分对接，完善农房建设相关技术交底工作，确保依法依规建设施工。

（2）各镇（街道）以行政村为单位，尽快建立农房建设协管队伍，补强基层管控力量。开展多层级、全方位的业务培训，由各镇（街道）农房建设管理部门实施周期性实地指导，敦促基层管控队伍及时识别和制止违规违法施工行为。

（3）对农房建设过程中的不规范及违章违规行为，要借鉴有效经验，集思广益，简化整改流程，细化整改措施，让村民能整改、好整改。

3．强化乡村振兴联动合力：

在全面实施乡村振兴战略的背景下，农房建设工作不单是单纯的社会管理事务，而是融合了基层治理、社会人文、现代法治等多元化要素的综合管理工作，尤其与农村人居环境整治提升工作存在着紧密联系。2021至2022年，我区农村人居环境整治提升工作在苏州大市范围内名列前茅，但人居工作中长久遗留的难点、堵点大多集中在乡村违章建筑物、构筑物、残垣断壁、废弃宅基地的清理问题上，单纯依靠人居环境整治力量整改处置，尚缺乏有力抓手。

建议：

（1）各镇（街道）农房建设管控工作可与农村人居环境整治提升考核工作寻求联动，对区级人居环境考核检查中反馈的棚舍杂乱、违章搭建、建筑垃圾侵占公共空间等动态问题，以行政村为单位，定期组织相关专项整治行动，有效解决人居环境整治提升工作中长久遗留的难点和堵点。

（2）加强农房建设管控与农村人居环境整治提升工作的有机结合，充分利用好历年来我区人居环境工作取得的有效经验，以推动农房建设为契机，引导村民树立高质量、高标准的农村人居环境建设和保护意识，使农房建设和农村人居环境工作互为抓手，形成合力，为实施乡村振兴战略、建设农村美丽新家园呈现更加全面的工作质效。

马科思委员：

您好！您在苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网政协第五届委员会第二次会议提到的《新万博体育：高效推进我区农村村民住房建设工作的建议》（第2号）已收悉。针对您提出的意见和建议回复如下：

农房是农民生活最重要的物质基础，是农民生活居住的最主要场所，承载乡土特色，浓缩地域文化，延续村庄命脉。农房建设在推进乡村振兴特别是实现生态宜居过程中具有举足轻重的地位。因此，您的建议对于因地制宜、高效推进农房建设管理工作有很重要的意义。

一、激发建设主体发展活力的问题。根据《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村村民住房建设管理暂行办法》的要求，农房建设应当委托具有相应资质的建筑施工企业施工建造，建筑施工企业承担相应的建设工程施工质量和安全责任，同时鼓励建设监理企业、质量检测机构等进入农村建设领域。我区积极推进实施施工队伍（建筑工匠）信息化管理，由镇（街道）建立履约良好的施工企业名录库，加强对施工队伍施工管理的监督指导，改变此前由建筑工匠负责农村建房的模式。

二、夯实基层组织管控效力的问题。制定全区农房建设户型图集，供村民农房建设时选择，以满足农民的多元需求，充分彰显江南文化内涵和水乡特色。施工企业应遵守施工规范和施工技术标准，使用合格的建筑材料和构件，严格按照选定的房型和设计图纸施工。同时，建立区、镇、村三级联动巡查机制，加强对违建行为的督查检查。完善镇村农房建设管理机构，增加专业技术人员配比，加强村级专职网格员队伍建设，加大镇村两级网格化巡查力度。

三、强化乡村振兴联动合力。以农房改善带动村庄建设现代化，着力推进特色田园乡村建设。依据镇村布局规划和实用性村庄规划引导村庄分类发展和整治提升，塑造具有乡土特色的自然风貌。

感谢您对城市绿化工作的关心和支持！

苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网住房和城乡建设局

2023年5月23日