新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网

代  表

姓  名

徐军

建

议

号

009

事  由： 农村宅基地规范管理

内  容：在行政区划为吴县市人民政府时期，2000年左右，吴县市建设委员会颁发了一批，“村镇房屋所有权证”，该证书上一共有两个印章，分别是“吴县市人民政府村镇房屋权属证书专用章”，“吴县市建设委员会农村房产证专用章”；该批产证的发放有着其一定历史原因，且大部分空白产证散落在各个乡镇、村，导致该批权证的发放，存在很大的任意性。在吴中法院审理的行政案件中，出现了同一房产，两本权证，且产权人不同，有的村民出宅建新，旧宅未拆，私下买卖给非农村户籍的居民，而该居民竟然也持有此类权证，导致农村房屋权属登记混乱，管理、拆迁出现各种利益纷争问题。

在历届的集体讨论会议中，地方乡镇一级政府，对此权证都是认为不应予以认可，因为权证背后缺乏申请、备案、登记等合法流程，且部分权证记载与事实违背；主要表现在，宅基地超面积确认并登记、城市居民持有该类权证。然而，在争议的司法案件处理过程中，人民法院认为只要有权力部门的盖章，那么此等权证，未经权力机构撤销，均为有效权证，导致一些案件的判决结果与行政管理相悖。

建议：是否考虑对不合格的持证人的权证予以撤销，特别是对出宅建新，旧宅未拆的错误登记，或者是将房屋出售给城市居民的权证登记。这样避免在农村集体房屋管理中，权证登记违反了土地管理法的相关规定，使宅基地管理进入合法化、合规化的轨道。

这样的撤销决定，即使持证人提起行政诉讼，那么由于其持有权证的“违法”性，其行政诉讼原则上处于败诉的状态。

另外，对于不合规权证的登记，进行溯源追责。

承  办

单  位

新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网住房和城乡建设局

备注

徐军代表：

您提出的“新万博体育：农村宅基地规范管理的建议”已收悉。首先感谢您对新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村宅基地管理工作的关心。接到您的建议后，我局高度重视，立即进行了研究、讨论，您的建议给我们在接下来的农村建房管理工作上带来了很大启发，现将您提出的建议回复如下：

一、 “村镇房屋所有权证”的发放背景

1992年，江苏省建设委员会下发了《新万博体育：开展村镇房屋所有权登记、发证工作的通知》（苏建村（1992）445号），文件提出根据省人民政府（1992）第27号令颁布的《江苏省村镇建设管理办法》的有关规定，开展全省村镇房屋所有权登记、发证工作。

1996年，《苏州市村镇房屋产权登记发证实施细则》发布，文件提出“村镇房屋产权登记发证工作政策性强，涉及面广，工作量大，要加强宣传，组织专业培训，先试点后逐步推广”。

1998年，吴县市人民政府办公室下发了《转发市建委制定的〈新万博体育：开展吴县市村镇房产登记发证工作的实施意见〉的通知》（吴政办〔1998〕33号），吴县市村镇房屋产权登记发证工作启动。《新万博体育：开展吴县市村镇房产登记发证工作的实施意见》中明确，应成立吴县市村镇房屋登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在吴县市建委，具体负责全市村镇房产登记发证工作的监督、实施和技术指导。各镇相应成立领导小组，统一领导、协调全镇的房产登记发证工作。各镇房产登记发证办公室设在村镇建设管理所，各镇房管所协助办公室参与发证工作。各行政村负责本村房产登记的工作人员，要积极配合，确保发证工作保质按时完成。同年6月，吴县市建设委员会局办全市村镇房产登记发证工作培训班，要求各镇（度假区、开发区）村镇建设管理所人员参与相关培训。另外，《实施意见》还针对部分具体问题给出了处理意见，比如针对实际占地超过原审批宅基地范围的、院落内私自增加附房的、原批准的平房未经批准翻建楼房的各类情况，在规划许可的前提下，先补办有关建房手续，然后按照先行标准收取书证工本费后予以确认。

二、 相关职能的整合、调整

2015年，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网机构编制委员会下发《新万博体育：不动产登记职责整合的通知》（吴编委〔2015〕93号），文件提出由市国土资源局吴中分局（现吴中资规分局）负责指导监督全区土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记等不动产登记工作。区住房和城乡建设局负责制定房屋交易政策、规章制度并监督执行，指导监督房屋产权管理等内容。

三、 现阶段农房相关工作情况及下一步工作计划

1.为进一步规范和指导农村村民建房用地行为，加强新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农房建设管理，2022年新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网成立农村住房建设管理工作领导小组及办公室。制定了《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村村民住房建设管理暂行办法》、《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村房屋建设管理考核细则》《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农民自建房屋施工质量安全指导意见》等系列政策文件。针对我区农房审批遗留情况进行摸底调查，并根据《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网农村村民住房建设管理暂行办法》文件规定，结合各板块实际情况，分类处理历史遗留审批问题。

2.做好新旧政策的有序衔接，妥善处理好历史遗留问题。做好政策解读和舆论引导、风险防控和处置应对，确保农房管理各项工作顺利推进。尽快健全农房建设动态巡查制度，建立区、镇（街道）、村（社区）三级监督管理网络，及时发现和坚决制止各类用地违法和房屋违建行为，确保农房建设规范有序。

3.建立新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网“4111”（“四图一库一网一平台”）管理模式，通过一张规划蓝图、一套农房设计图、一个建房流程图、一套质量安全指引图、一个施工企业库、一张巡查监督网、一个农房建设管理平台，推动我区农房建设管理工作水平不断提升。

苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网住房和城乡建设局

2023年5月23日