新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网

代  表

姓  名

李天伟

建议号

004

事  由： 新万博体育：鼓励社会资本参与老旧小区改造的建议

内  容：

老旧小区改造是解决城市发展不平衡不充分问题，实现人民群众对美好生活向往的重要举措，也是扩大内需、稳定就业的重要抓手。群众有呼声，政府有回应。既属于民生工程，也属于民心工程。但老旧小区改造资金地方配套难以到位、因资金问题导致改造内容与居民期望值差距较大、居民期望高却参与度低、居民自筹资金或动用维修资金难。

对于改造资金缺口大、财政负担重的问题，借鉴北京、广州等城市做法，根据《住建部 发改委 财政部新万博体育：进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》初浅探讨并从多种方式引入社会资本参与提出建议如下：

一、鼓励社会资本通过提供专业化物业服务方式参与。小区没有物业服务企业的，经业主大会决定或物管会组织业主共同决定，业委会或物管会等业主组织通过招标等方式选定物业服务企业，物业服务企业参与老旧小区改造；小区已有物业服务企业的，经业主大会决定或

承  办

单  位

新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网住房和城乡建设

备

注

李天伟代表：

您提出的“新万博体育：鼓励社会资本参与老旧小区改造的建议”已收悉。首先，感谢您对新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网民生工作的关心。接到您的建议后，我局高度重视，立即进行了研究、讨论，您的建议给我们在接下来的老旧小区改造工作带来了很大的启发，现将您提出的建议回复如下：

一、新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网社会资本参与老旧小区改造的实践

2019年，苏州市被列为住建部城镇老旧小区改造试点城市之一，发布《苏州市城镇老旧小区改造试点工作方案》。新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网在试点工作中积极探索创新，郭巷街道国泰一村试点项目被列为苏州市7个九大机制落实到位特色鲜明项目之一，鼓励社会力量以资金注入、提供服务等形式参与老旧小区改造。

（一）着眼可持续，探索金融支持新模式

老旧小区改造是改善老百姓最切实生活条件的惠民工程，仅仅依靠政府财政投入往往难以实现可持续的“自我造血”“自我更新”。郭巷街道以试点工作先行为契机，以深挖存量资源为路径，系统梳理国泰一村改造范围内的存量资源，积极探索金融机构参与机制。由街道尹山湖集团物业管理公司作为主体自筹资金1350万元，向国家开发银行融资3600万元；另由国泰社区股份合作社作为主体，自筹资金300万元，向中国农业银行融资1200万元，并于国泰一村25幢北侧建设3000平方的社区服务用房，以物业费、房租收益和停车费收益等作为融资款偿还来源。

（二）引入市场化，拓展社会参与新路径

系统梳理社区居民改造需求，积极对接相关社会力量，预留社会资本市场化参与接口。引入足球畅踢科技公司投资117万元，利用国泰一村17幢楼前空地建设3200平方的笼式足球场，为社区儿童提供免费培训，定时对社区居民开放，提升社区的生活配套。企业可通过物业管理费、设施租金等收入实现回款保障，整个改造不需要政府出资一分钱。既盘活了小区闲置资源，又丰富了社区服务供给，还让投资运营方获取合理收益形成良性循环，实现了多方互利共赢。

二、下一步工作计划

1.强化组织领导，加强社会力量参与学习。

发挥区老旧小区改造领导小组作用，统筹全区旧改工作，加强各板块旧改工作交流联动，学习国泰一村社会力量参与成功经验，充分挖掘小区存量资源，研究解决目标任务推进中出现的问题，有序推动工作计划。

2.片区统筹，拓展社会力量参与方式。

在城市更新工作中统筹片区老旧小区改造，通过挖掘片区存量资源支持旧改。鼓励社会资本以多种形式参与老旧小区改造：

（1）社会力量直接参与新增设施的改造建设和运营。挖掘老旧小区内部及周边存量资源，增设小区配套设施。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与停车、养老、抚幼、助餐、家政、保洁、便民市场、便利店、文体等服务设施的改造建设和运营。

（2）以转让新增有现金流改造项目若干年经营权的形式获取企业资金注入老旧小区改造。针对老旧小区内部及周边新增配套设施中停车、商业服务、运动休闲、养老服务等对社会资本有较强吸引力的有现金流项目，政府通过市场招标的形式转让该项目较长时期的经营权，一次性获取资金注入老旧小区改造。企业对项目进行市场化运营，逐年收回企业投资并取得收益。

（3）鼓励社会资本通过“改造+运营+物业”参与改造。鼓励物业服务企业通过“投资+设计+施工+运营”一体化招标作为老旧小区改造实施主体，以物业服务收益覆盖改造资金。创新物管小区管理，探索实行物业公司多个老旧小区打包连片、区域性管理模式，降低物业管理成本。通过“居民出一点+政府补一点”的方式，物业公司另可创新开辟通过小区灯箱广告、入口门禁广告、物业用房出租等形式获取物业管理资金，为小区公共管理及房屋后续维修提供资金保障，增强老旧小区“造血”功能。

3.加强政策支持，调动各方参与积极性。

发挥政府财政资金牵引作用，积极引入市场机制，调动社会各方面资金，按照谁受益谁出资的原则，共同参与老旧小区改造。同时整合节能环保改造、智慧城市、海绵城市、地下管廊、光纤入户、水电暖智能化、社区养老设施等专项资金，避免重复投资，政出多门。

                                      苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网住房和城乡建设局

2023年5月25日