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 今年以来，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网应急管理局坚持以党的二十大精神武装头脑、指导实践，聚焦安全生产、应急管理、防灾减灾救灾主责主业，牢固树立安全发展理念，积极探索建立大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前预防转型，不断提升应急管理体系和能力现代化建设。

一、上半年工作情况

（一）压实责任，稳住安全生产“基本盘”

牢固树立“零事故”的理念和目标追求不动摇，全力压降事故。截至目前，全区发生生产安全事故2起、死亡2人，同比分别下降33.3%和持平，未发生较大及以上事故。

一是强化督导压实监管责任。严格落实“三管三必须”工作原则，强化督导督查，按照“4+1+1”模式设立4个地区督导组、1个区属国企督导组、1个机动督导（巡查）组。各安全生产督导组、15个专委会专项督导组突出重点部位、关键环节，对各开发区、镇（街道）开展全覆盖督导。截至目前，累计督导102次，实地检查183个重点场所和点位，共发现问题279项，已整改问题264项，整改完成率94.62%。

二是精准执法压实主体责任。将计划执法与交叉执法、“一带一帽”等四项执法行动等有机结合，重点突出委外作业、厂房出租、工业集中区等监管重点领域，促使企业落实好主体责任。截至目前，全区共检查企业766家，开具各类执法文书6830份，发现一般隐患3992条，整改3357条，整改闭环率84.09%；重大隐患15条，整改11条，整改闭环率73.33%。全区事前立案220件，“一案双罚”94件，事前处罚总额478.34万元，案均值2.1万元。

三是理顺机制消除监管盲区。印发《新万博体育：增设和调整区安全生产专业委员会方案》，增设“宗教活动场所”“医疗卫生机构”“商场市场”等6个安全生产专业委员，进一步明确部分新行业、新业态的日常安全生产监管职责，提升安全管理质效。

（二）凝聚合力，紧盯重大隐患“主攻点”

瞄准重点行业、重点区域、重点时段、重点人群开展系列活动，做到责任不落空、防线不失守、行动不断档，加强安全风险防范，坚决遏制较大以上及有较大影响的生产安全事故。

一是开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。制订全区《重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动方案》，聚焦14个重点行业领域、22项重点整治内容，统筹推进安全生产风险专项整治。截至目前，累计派出检查组328个，检查企业单位2023家次，推动问题隐患整改2452项。

二是开展重大事故隐患专项排查整治行动。印发《全区重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》，分别召开区安委办主任（扩大）会议暨全区重大事故隐患专项排查整治行动工作推进会议、区安委会全体成员（扩大）会议暨全区重大事故隐患专项排查整治行动工作推进会议，对全区重大事故隐患专项排查整治行动进行了部署。截至目前，全区各镇（区、街道）、各部门累计抽查检查企业431家，检查发现重大隐患1个，已完成整改，行政处罚45次，处罚金额37.71万元，曝光、约谈、联合惩戒企业27家。

三是开展基础建设强化推进年行动。明确强化基层监管机构队伍建设、强化应急管理体系建设等13个方面举措，全面夯实基层基础，实现“机构加强、重心下移、监管高效、素质提升”目标。区安委办每月调度，确保各项任务加快落实。截至5月底，全区二级标准化“6个全覆盖”涉及企业108家，现有地震应急避难场所2个，乡镇（街道）组织干部培训14次，培训人数达396人次。已建成企业安全教育体验馆8个。

四是开展企业安全生产突出风险隐患排查治理行动。印发《新万博体育：开展企业安全生产突出风险隐患排查治理行动的通知》，围绕危化品、工贸、建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域突出风险隐患开展集中治理，严格落实防控措施。截至目前，各重点行业领域累计派出检查组280个，检查企业单位1757家次，推动问题隐患整改2275项，警示约谈企业负责人9人次。

五是开展危险化学品及烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治行动。结合《危险化学品重大生产事故隐患动态清零工作方案》等9个工作方案要求，聚焦重点企业开展精准执法，从根本上消除重大事故隐患。对10家取得安全生产许可、经营许可的企业开展装置设备带“病”运行安全专项整治，自查自改，已发现并整改隐患16条。对3家重大危险源企业开展2023年第一次专项检查，企业自查发现隐患145项并录入全国危化品安全生产风险监测预警系统，市级交叉检查发现隐患52条，已督促企业立即整改。

（三）抓住关键，找准重点领域“突破口”

坚持“小切口、抓关键”，抓住关键环节，压降风险系数，结合重点领域企业“四个一批”专项治理，全面提升企业本质安全水平。

一是按期完成风险报告。按期高效完成全区工业企业风险定期报告工作，全区共报告企业10619家，6685家企业报告较大以上风险12197条，报告较大以上风险企业占总企业数的62.95%。中小企业自查自改工作已全面完成，全区落实自查自改中小企业7954家。

二是稳步推进达标创建。及时修订印发《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网安全生产标准化一、二级企业创建达标奖励办法》，提高企业创建积极性。截至目前，全区新增申请二级标准化创建企业87家，纳入考评企业82家。以民营工业集中区为重点推进整治创建工作，一季度共计抽查考评14个工业园，其中达标考评合格的有13个，并通过“红黑榜”进行公示。

三是专项治理重点领域。有限空间“上锁设柜”行动实现188家全覆盖，金属熔融作业区域“二道门”专项建设15家任务全完成。督促指导金属熔炉企业开展“零点行动”17次，检查企业27家次，发现隐患117项。对11家中频炉企业开展全覆盖核查检查。对照“粉6条”内容开展检查，督促32家粉尘涉爆企业每日系统打卡粉尘清扫。

（四）强化宣教，筑牢安全意识“新高地”

全面推进法治宣传教育，学习贯彻落实安全生产法律法规，以全区从业人员为培训重点，扎实推进培训内容规范化、培训方式多样化、培训手段现代化、培训管理信息化，提高全民安全生产意识。

一是常态化培训强意识。持续开展“吴中应急大讲堂”、企业负责人“一季一课”安全宣讲、“全民安全意识应知应会”，落实“班前班后5分钟”岗位安全培训，每月调度各地相关活动落实情况，持续推动安全意识提升工程。截至目前，全区开展“班前班后5分钟”安全教育培训企业5000余家，覆盖一线班组1.6万个，覆盖一线岗位员工12万余名。

二是浸润式教育强知识。制定《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网镇（街道）安全学校运行规范（试行）》，依托临湖镇安全学校先行先试，高标准设置教学室、档案室、资料室，规范台账档案模板，科学开发课程体系，5月份，对全区安全学校建设情况进行验收。截至目前，全区14所安全学校常态化运行，并持续开展工矿商贸、特种设备等领域的安全培训，通过开展浸润式教育，提高群众安全意识，掌握安全技能。

三是主题化宣教浓氛围。印发《深入推进新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网安全宣传“五进”工作》方案，通过开展香山街道蒋墩社区宣传咨询、太湖湾实验小学地震应急疏散演练等活动，持续推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭、进农村。5月30日，在光福镇举行“安全生产月”启动仪式，通过开展六大主要内容十三项重点活动，把安全责任的触角延伸至企业、家庭和个人，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

四是宣贯式培训提素养。将学习宣传贯彻新修订《江苏省安全生产条例》作为当前安全生产工作的重点内容，印发《新万博体育：做好新修订<江苏省安全生产条例>学习宣传贯彻工作的通知》，召开新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网宣传贯彻新修订《江苏省安全生产条例》视频会议，邀请专家专题讲解。通过座谈会、巡回宣讲、进企送法等形式提高企业及公众的知晓率和覆盖面。

（五）未雨绸缪，打好防灾减灾“主动仗”

紧密围绕“两个坚持、三个转变”工作方针，下好先手棋、打好主动仗，突出“防”的意识，提高“抗”的能力，强化“救”的准备，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

一是风险普查过评审。按照国普办总结报告大纲要求，融合普查各重点行业部门调查成果编制完成《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网第一次全国自然灾害综合风险普查总结报告》。5月通过专家评审。

二是灾后救助有保障。3月31日，区财政局、区应急管理局联合印发《新万博体育：下达2022年中央自然灾害救灾资金的通知》（吴财行〔2023〕28号），下达金庭镇2022年中央自然灾害救灾资金100万元，专项用于抗旱工作补助。

三是示范社区再创建。香山街道舟山花园社区已获评2021年度全国综合减灾示范社区，我区已创建成功全国综合减灾示范社区5家。目前香山街道蒋敦社区正在进行最新的创建工作，对标《全国综合减灾示范社区创建管理办法（修订征求意见稿）》查找不足，指导蒋敦社区全国综合减灾示范社区创建工作。

（六）应急有方，守好应急指挥“主战场”

不断健全应急预警、应急指挥、应急救援“三大体系”，落实应急预案、应急物资、应急队伍“三项准备”，构建“智慧应急大脑”，加强数字化动态风险管控，不断推进应急管理体系和能力现代化。

一是健全应急预警。着手修订《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网突发事件预警信息发布管理办法》，进一步明确预警信息发布的工作原则，细化各相关部门职责分工，界定预警信息播发的时限，提高各部门在突发事件预警信息发布中的协同作用。

二是强化应急救援。与度假区消防救援大队联合发文《新万博体育：加强金庭镇消防救援力量建设的提示函》（吴安办〔2023〕13号），建议金庭镇加快现有消防救援站点改造升级。

三是完善应急预案。今年我局涉及《苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网突发事件总体应急预案》《苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网生产安全事故应急预案》等5部应急预案需重新修编，目前已向各部门完成征求意见形成审定稿并召开评审会。

四是精塑应急队伍。5月6日，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网蓝天救援队东山备勤点举行揭牌仪式，进一步强化水域救援等突发事件应急准备。审核苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网曙光救援队申请社会应急力量相关资料，目前已向社会公众公示完毕，逐步加强“综合+专业+社会”的应急救援队伍建设。

五是加强应急演练。坚持以练为战、以战促训，5月9日，在太湖湾实验小学开展了地震应急疏散演练。5月30日，在光福镇举行生产安全事故应急救援演练。提升事故应急处置能力，真正做到关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。受市局委托，组织开展2023年苏州市较大以上生产安全事故应急救援综合演练，目前已召开市区两级协调会。

六是构建智慧应急。吴中应急信息化一期项目于1月17日顺利验收，形成信息化“1平台+6模块+1专网+1场地+1张图”的“16111”模式，吴中应急信息化建设初具规模。二期项目已通过区领导会办，目前正在准备造价评估相关材料。

（七）党建引领，提升应急队伍“硬实力”

紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”强化基层组织功能，认真落实“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重要要求，以高质量党建引领推动全区应急管理事业高质量发展。

一是重廉洁、创模范，常抓不懈。印发《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网应急管理系统全面落实“敢为、敢闯、敢干、敢首创”重要要求创建模范机关的通知》《吴中区应急管理系统进一步推进廉洁机关建设的实施方案》，召开创建动员部署视频会议，围绕2023年度重点目标任务，对标对表、正视问题，对照“正、勤、公、实、廉”照镜子、扫灰尘、肃思想、转作风，撸起袖子加油干。

二是进企业、送安全，平安惠企。3月起，由局领导班子带队，各科室、大队负责人参加，以“党建先锋行，服务护安全”为主题，深入开展“进企业、送安全”活动，通过走访了解企业的安全生产和日常经营情况，指导开展安全隐患大排查大整治，宣讲安全生产政策法规，督促依法依规经营，真正把“我为群众办实事”走深走实。

三是提能力、抓考核，标准建队。印发《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网基层应急管理队伍能力素质提升实施方案》，通过开展六大重点任务，全面提升基层应急管理系统监管执法人员政治素养和业务水平。开展“跟岗带训”行动，实行“一对一”辅导的“导师制”，手把手“传、帮、带、教”，切实促进跟岗参训人员的专业化水平。印发《2023年度新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网应急管理系统日常工作考核实施办法》，实行月报、季考（通报）的方式开展考核，抓好日常应急管理工作。

四是新堡垒、新旗帜，规范建设。着力增强基层党支部的政治功能和组织能力，健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，3月31日，中共苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网应急管理局所属各支部选举产生新一届支部委员会。并认真落实三会一课、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，常态化开展“党建体检”，规范发展党员工作，抓实党建共建活动。

二、存在的主要困难

全区安全生产形势依旧严峻，在构建大安全大应急框架，转型事前预防方面仍需久久为功，在满足人民群众安全诉求和上级考核要求等方面还存在一定差距。

（一）安全风险隐患偏多

全区现有工业企业10619家，其中危化品企业20家，医药企业14家，重大危险源企业3家，危化品储罐739个；全区有粉尘涉爆企业32家，高温熔融金属企业26家，有限空间作业企业188家，铝、镁加工企业18家，涉氨制冷企业1家。加之，全区工业发展起步早，产业结构升级慢，安全生产短板和不足日渐显现。

（二）安全监管力量偏少

全区基层应急管理人员共276人，结合全区工业企业总数来看（截至目前，全区落实风险报告工业企业10619家，其中规上企业1288家，规下企业9331家），基层应急管理队伍整体规模偏小。此外，目前全区基层应急管理系统人员学历专业背景仅39名，占基层应急管理人员总数14.13%，一定程度上削弱了基层执法水平。

（三）应急救援力量偏弱

全区山水资源丰富，地形地貌复杂，水域辽阔，山体森林密布，山、水、林分布都超过全市总量一半，局部地区地质灾害风险较高，防汛抗旱、森林防火等应急救援压力较大，现有的应急救援队伍和力量配备情况难以应对较大灾情。

三、下半年工作思路

接下来，区应急管理局将紧紧围绕区委区政府中心工作，压紧压实安全责任，抓紧抓实专项整治，落实落细安全防范举措，确保全区安全生产形势稳定向好。

（一）进一步理顺监管机制，压实监管责任

根据省五部门《新万博体育：印发加强乡镇（街道）安全生产和消防监管能力建设意见的通知》，积极与消防机制办等研究下一步推进计划，确保全面提升夯实基层基础。研究制定《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网基层专职监管队伍安全生产监管办法》，明晰岗位职责，纪律要求、考核标准，锻造专业、廉洁、高效应急铁军。积极探索《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网工业集中区（群租厂房）安全生产监管办法》，加速实现规范化、标准化监管模式。

（二）进一步推进专项行动，压降安全事故

全力抓好重点行业领域“三个专项行动”，聚焦风险领域，提升排查整治的针对性和有效性。运用“四不两直”等多种方式，开展跨地区、跨部门、跨领域联合执法检查，对屡查屡犯的企业及负责人实施精准监管。认真开展好事故压降专项行动，落实“12345”工作举措，推动治理模式向事前预防转型。

（三）进一步强化主题宣教，增强安全意识

继续组织开展“百团进百万企业千万员工”、安全宣传“五进”等活动，多渠道宣贯新修订的《江苏省安全生产条例》，持续推进全区基层安全学校实体化、规范化运行，常态化组织开展基层安全学校和安全文化教育体验馆参观培训，通过浸润式的安全教育，进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力。

（四）进一步推进重点工作，夯实本质安全

全面推动民营工业集中区整治创建工作，严肃考评和“红黑榜”制度，不断压紧压实工业集中区各级主体责任。对上报参加二级评审的企业进行再梳理、再确认，组织专家全程“把脉问诊”，提升创建成功率。推动新万博娱乐中小型企业开展三级安全生产标准化建设，不断提升企业安全管理水平，夯实安全生产基础。

（五）进一步推进巡查督导，筑牢安全防线

推动市、区专委会开展综合督导和专项督导，通过明查暗访、联合检查和调阅台账等各种形式，切实加强全过程监督检查，督导各地、各部门和单位形成合力，全面完成督导反馈问题整改。做好季节性安全防范工作，密切关注雨情、水情、旱情变化，察危于早、除险于小，提高安全设防水平。强化值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班、信息报告制度，确保发生突发情况快速响应、有效应对、及时处置。

（六）进一步推进数字建设，提档智慧应急

加快落实吴中应急信息化二期项目的造价评估、专家评审、招标、建设各项工作，让新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网风险报告动态监管模块、新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网危险化学品安全生产风险监测预警模块（二期）、粉尘涉爆企业监测预警模块和吴中数据驾驶舱“智慧应急”分舱等功能尽快落地投用，实现信息化平台建设与监管执法的深度融合。