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吴政呈﹝2024﹞12号

苏州市人民政府：

2023年，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网在上级党委政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021～2025年）》，为推进中国式现代化建设的吴中新实践提供坚实的法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是加强法治政府建设统筹谋划。把法治政府建设纳入全区发展总体工作规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。做好“十四五”时期法治吴中建设“一规划、两方案”实施情况中期评估，发布《2023年苏州市新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网法治政府建设工作要点》，部署8个领域31项具体任务，评选通报法治政府建设先进集体和专项工作优秀单位。严格落实年度报告制度，每年向区委、区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况。二是推动区政府常务会议学法常态化。加强习近平法治思想学习宣传，把学习习近平法治思想列入《2023年全区各级党委（党组）理论学习中心组专题学习计划》，纳入党员领导干部学习培训课程清单，组织开展学习习近平法治思想专题培训班。区政府常务会议集中学习了审计法、行政复议法、省安全生产条例、省中小企业促进条例等4部法律法规。三是解决法治政府建设重大问题。推动司法局长常态化列席区政府常务会议和区长办公会议，严把决策法制审核关。多次召开政府常务会议和区长办公会议专题研究法治政府工作议题，先后研究了行政合法性审查、行政执法规范化、行政争议实质性化解等法治建设事项。

二、主要举措和工作成效

（一）完善政务服务体系，营造法治营商环境。一是依托“四端链通”，不断构建智能化审批模式。依托“智慧吴中”数字政府建设总体框架，建立健全“一网通办”公共能力建设，打造各类服务场景。建成启用“审管执信”平台，聚焦企业准入经营、项目全生命周期的“审管执”重点领域，梳理确定审批事项—监管事项—执法事项对应关系，确定“审管执”一体化事项清单，建立“审管执”闭环管理机制。二是突出“四级协同”，不断完善政务服务体系。全面推进综合窗口改革，通过分类无差别综合窗口的设置，实现“综窗统一受理，后台分类审批，集中出件反馈”。积极构建有吴中特色的15分钟政务服务圈，推进个体工商户集中登记和社区帮办新模式，在村级便民服务站设立个体工商户综合服务窗口。三是聚焦“四减齐发”，不断优化政务营商环境。梳理推出市场主体1+N注销等吴中特色“一件事”，推进6个行业“一业一证”改革。梳理发布《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网行政许可事项清单（2023年版）》，共有行政许可事项220项。进一步完善市场准入准营退出制度，推进商事制度改革，企业登记全程电子化率超90%。持续落实好“拿地即开工”“完工即验收”“交验即发证”工作机制，超70%的新供地重点项目实现“拿地即开工”。进一步简并区域评估、多规审查、方案联审、多图合审、多测合一、联合验收等审批流程，逐步建成全区工程建设项目线上线下一体化审批和管理体系。

（二）规范权力运行过程，提升依法行政水平。一是履行重大决策程序。实行重大行政决策目录管理，制定《重大行政决策档案管理制度》，将高垫大桥吴中段连接线工程等6件事项确定为2023年度区政府重大行政决策事项并动态调整。全面落实重大行政决策程序规定，充分保障公民参与决策的知情权、参与权和监督权，规范开展专家论证和风险评估。二是优化法制审核机制。积极参与《中华人民共和国行政复议法（草案）》《苏州市洞庭山碧螺春茶保护条例（送审稿）》《苏州市智能车联网发展促进条例（草案）》等国家和省市立法，法治护航本地特色产业发展。探索制定区级行政合法性审查工作办法，区政府政策文件、涉法事项、投资决策项目、政府合同、土地征收等事项均纳入合法性审查范畴，全年共有117项法律事务开展合法性审查。发挥法律顾问作用，依法妥善解决泰禾金尊府等重大民生问题。推进镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖，明确司法所承担镇（街道）法治机构工作职能。三是严格文件制发管理。启动行政规范性文件制定计划，开展全区行政规范性文件集中统一公开工作，发布区政府现行有效行政规范性文件通告。制定《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网新万博体育：推动经济运行率先整体好转的若干政策措施的实施意见》等10件行政规范性文件并按要求全部向市人民政府及区人大备案，没有出现因公民申请审查规范性文件而被确认为不合法的情况。

（三）推动执法能力提升，推进公正文明执法。一是提升执法监督质效。印发年度行政执法监督工作计划，出台分级分类执法监督办法，确定行政执法监督联系点和特邀执法监督员，开展行政执法实地督察，组织开展行政执法案卷评查及首届“十大典型案例”评选活动。二是严格执法资格准入。开展“执法增效·合规赋能”行政执法能力提升专项行动，举办强化行政执法能力建设专题培训班，更新发布全区行政执法主体清单，新申领行政执法证件158人，联合苏州大学王健法学院成立法治素养提升实训基地，依托线上线下平台组织1600余名执法人员开展培训与测试。三是规范涉企行政执法。印发《新万博体育：推行涉企行政合规全过程指导工作的实施意见》《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网规范涉企行政执法“十项举措”和“十个不准”》，升级发布2023年企业行政合规指导清单，涵盖17个领域437项合规事项，全方位规范涉企行政执法。指导全区各行政执法机关认真贯彻执行苏州市涉企“免罚轻罚”和不予强制执行清单，全区各执法单位共办理涉企“免罚轻罚”案件1171件，涉及金额2866.9万元。办理证明事项告知承诺制案件8780件。

（四）筑牢平安维稳防线，有效化解社会矛盾。一是拓宽矛盾纠纷化解渠道。积极践行“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解机制建设，大力推进新业态等调解组织建设，共建立商会调解组织6个、企业调解组织8个、新业态调解组织4个。打造诉源治理吴中品牌，全年共受理诉前纠纷10000件，调解成功3000件，司法确认1956件。区社会矛盾纠纷调处化解中心有机整合区综治中心等11个工作平台，设立五个功能区，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。二是推动行政争议实质化解。区政府专题研究行政复议应诉工作，召开全区行政诉讼案件“两降一升”暨行政争议实质性化解工作推进会，联合姑苏法院、吴中法院、吴中检察院成立“行政争议协同化解工作站”，增强行政争议化解合力。制定发布《新万博体育：完善新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网行政争议实质性化解工作机制的实施意见》，确立行政争议化解八项机制。全年新收行政复议案件268件，同比增长54.9%，行政复议案件化解率36%，同比去年提升10个百分点，制发行政复议建议书5份，1件行政复议案件入选全市十大优秀案例。全区一审行政诉讼案件案件化解率同比提升4.7个百分点，败诉案件同比下降46.7%，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是扎实推进法治宣传教育。制定《新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网新万博体育：进一步健全普法责任制的实施意见》，开展普法责任制履职集中评议活动，顺利通过市级“八五”普法中期评估验收。深入推进国家工作人员法治素养提升项目，开展“机关法治微课堂”、“吴地法韵大讲堂”、旁听庭审、宪法演讲比赛等活动。启用公民法治素养提升教育平台，制定国家工作人员应知应会法律法规清单，打造机关学法驿站。启动首届机关法治文化节，开展法治书画摄影大赛等8项主题活动。

（五）完善行政监督机制，充分发挥监督效能。一是加强政务诚信建设。严格落实政府守信践诺、失信政府行为责任追究等机制，加快社会信用体系建设，依托公共信用信息平台，全面实施信用信息归集共享和信用分级分类监管。开展全区道路交通安全和交通运输执法专项整治、行政诉讼败诉和行政复议纠错案件工作情况专项督察，开展“社情民意联系日”活动363场，回访反馈处置满意率100%。二是优化政务公开工作。建立健全政府信息审查发布机制，确保公开信息依法、及时、全面、准确、合理，全年主动公开各类政府信息5628条，发布区政府及区政府办公室主动公开文件92份。发挥门户网站第一平台作用，集约化、规范化展示各类信息，推动政务新媒体安全平稳运行，确保全区政务新媒体管理规范、更新及时、内容准确、服务到位。三是形成多元监督合力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效办理区人大代表议案、建议150件，办理政协委员提案174件，办结率满意率100%。主动接受检察监督、审计监督、群众监督和司法监督，严格落实“两类案件”追责，对行政复议纠错、行政诉讼败诉案件，区纪委监委严肃追究处理。

三、存在问题和不足

一是基层法治政府建设还存在薄弱点。当前，我区部分板块已全面推进司法所长列席镇长（街道主任）办公会会议制度，在合法性审查、执法监督等工作中发挥积极作用，但各地推进力度尚不均衡，存在基层法治建设工作体系不健全、法制审核及执法监督履职能力较弱等问题，司法所法制监督职能还需继续挖潜。

二是行政执法能力水平有待继续提升。大部分行政执法主体能够认真落实行政执法“三项制度”，行政执法案件被投诉被纠错的情况总体较少，但在案卷质量监管、执法人员能力提升、执法案件涉诉防范、执法信息化建设等方面还有一定的提升空间。

三是行政争议实质性化解力度还不够强。我区行政争议案件基数大，个别单位专业能力不足、程序意识不强、工作机制不畅，对实质性化解行政争议的重要性缺乏正确认识，缺少自我纠错的勇气，法治化营商环境建设还有改善空间。

四、下一年度推进法治政府建设主要工作安排

下阶段，新万博娱乐_新万博体育-劲爆体育官网将深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大和历次全会精神，强化法治建设责任落实，优化依法行政制度体系，以更高的目标定位、更实的工作举措、更强的责任担当，推动法治政府建设更上一层台阶。

一是着力夯实依法行政基础。持续深入学习习近平法治思想，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治建设。聚焦基层行政行为合法性，深入推进基层司法所合法性审查能力建设，推动合法性审核机制全面落实、有效运转。认真落实新出台的《江苏省人民政府重大行政决策事项目录管理办法》，全面优化重大行政决策流程。深入挖掘法治政府建设工作中的吴中特色，塑造法治政府建设吴中品牌。

二是切实提升行政执法质量。积极落实行政执法质量提升三年行动计划，有效开展行政执法突出问题专项整治，持续推进行政执法人员能力素质提升，推进严格规范公正文明执法。全面落实《江苏省行政执法监督办法》，加强分级分类监督，健全完善行政执法工作体系和行政执法协调监督工作体系。创新包容审慎监管，严格执行涉企“免罚轻罚”清单，全面推进企业行政合规建设。

三是扎实推进行政争议化解。全面贯彻落实新行政复议法，规范申请、受理、审理和听证程序，发挥行政复议委员会作用，进一步提高案件审理质效。完善行政争议纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、信访、行政复议、诉讼等有机衔接，积极推动行政机关自我纠错。深入推进行政争议协同化解工作站实体运行，形成事前事中事后全过程沟通化解机制，进一步压降行政诉讼案件总量和败诉数量。

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2024年2月23日